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作者：甘獻基（巴黎第二大學法學博士生）

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每逢台灣的選舉時代，各類社會議題諸如幼兒補助、公立托兒所、（免費）學童營養午飯、單親家庭、老年恒久照護等，老是被拿出來作為選舉政見。

因牽扯到政府財政因素，各種「選舉支票」的開或不開、加碼或跟進，很容易流於口號，以致選舉豪情過後，相關議題很容易再被遺忘。筆者不揣淺陋，趕在選舉熱潮之前，提出一點對社會政策相關議題的建議，希望能供應給未來所有的政治參與者多些思考偏向。

各種社會政策核心理念是社會公理。用比較通俗的語句描寫，就是要對社會上的資本做更公允公道的分派。

順著統一思惟再用更白話的解釋，就是由手上握有較多資源的人（富人），依照其能力的高低，承擔對社會較多的進獻和扶助資本較少的人（貧民），使資本較少的人（窮漢）也能更取得根基、合乎莊嚴的生存條件。

我們通常是藉由政府的稅收來達到這個所得重分派的結果（收入高者多繳稅，收入低者少繳稅），也有部份是透過民間管道（私家捐助、私家基金會）來相互匡助。

在曩昔台灣常見的思維模式中，常處於富人/窮人兩種相對的概念，事實上貧富之間的關係與其說非彼即此，毋寧說是在一個由高往低下滑的曲線關係，亦即，有月薪數十萬，有月薪十萬，也有五萬，甚至三萬以下。

換言之，在二分法之外，這中央實際上是存在良多個「間格」。所以，「XX補助一概排富」或「營養午餐悉數免費」，都多是跳得有點快的作法。在「周全使用者付費」與「周全當局補助」之間應該允許更細緻的區分，較為抱負。

其實台灣人對這套模式其實不目生，因為我們的全民健保就是採用這套機制。

以民國106年的現況來講，遵照月薪收入（投保薪資）凹凸，從21009元到18萬以上之間，辨別成50個分級，每一個人遵照收入凹凸繳納分歧的保費，對統一個社會合作機制（健保基金）供應分歧程度的進獻，讓人人都能同等的享受溝通水準、吻合根基人格莊嚴品級的公共醫療辦事，這是很好的社會合作實踐。

以筆者在法國的考察經驗來講，法國政治定見分歧的水平比起台灣可能有過之而無不及（左右派長時間匹敵），但在社會議題上，已逐步成長出高度的社會連帶合作意識（solidarité），所之前述的能力凹凸承當分歧社會本錢的思惟，浮現在各類社會性的辦事特殊有參考價值。

法國從公立幼稚園以上的公立黉舍幾乎都是免學費（對外國人也是），但三歲之前的公立托嬰中間鐘點費用、小孩在公立黉舍吃的黉舍午飯、黉舍的課後照顧（近似台灣的課後安親班）要繳錢。

各地方當局的作法略有不同，但大致來講，繳費的數額是家長先去申報家庭所得、家庭小孩人數，遵照家戶的小孩人數、收入金額的分歧，地點的區域當局核算分歧等級的費用、再別的收費。

拿黉舍午飯為例，統一份餐點，經濟弱勢家庭的小孩每餐可能只需付10到20元台幣（不到1歐元），而經濟能力好的家庭的小孩每餐約負擔100到150台幣（4到5歐元之間）。但大師都是吃一樣的餐點。

如斯作法有良多優點。

每一個小孩在學校都是有繳費、平等的圍在桌邊吃不異的餐點，既兼顧小孩的尊嚴感受，也沖淡分歧階級的對峙。

而經濟能力分歧的家長遵照能力凹凸對餐費（同理用在托兒費用、課後照顧費用）有不同水平的進獻，可以到達和諧階層差別、城鄉差距的立法目的（城市的怙恃所得可能較高，多繳費用的餘額可用來平衡村落收入較低地域的不足）。

最後，從當局的角度來講，透過這類社會連帶互助式（改良後的）「利用者付費」模式，各級當局不消承擔該項社會攙扶幫助政策所有的費用，從而對政府的財政壓力會較小，亦即整套社會扶助政策較容易長期穩健的延續經營，較不受財務或特別津貼波動的影響（如新北市某小學的營養午飯費用是由核電廠回饋金支應。

核電廠發電削減，回饋金降低，讓營養午餐落空挹注的財源），進而能建立長時間穩健的社會扶助、照護機制，讓政府有能力展開其他更火急的照護需求，如創立足夠容量的公立托兒托嬰中間、白叟長期照護中心，以期回應我國生齒老化的問題。

不異的，這套量能辨別也合用在當局對人民的各類津貼。易言之，過去為了便於行政作業，各種補助、補助的核給機制凡是是「有/無」二分法。

所以民眾可能管帳較資格條件的契合與否，好比客歲有領取（中）低收入戶津貼，本年薪水增加幾千元，結果全家收入「恰好」超過門檻，所有的（中）低收入戶津貼就被打消。

若是我們將（中）低收入戶補助沿著經濟能力的凹凸增添更多一些的級距，補助金額從5千到1萬5不等，使領津貼金的家戶，一面增添工作所得的同時，政府的津貼金漸次削減，如同病院的復建醫治階段，鼓勵受扶直人創立完整的自立能力的同時，來自公眾的扶直也不立即間斷，也許更能有用協助人民脫貧自立。

法國的社會連帶合作意識（solidarité）源自法國大革命時人權宣言的標語「自由、同等、泛愛」中的博愛精力（fraternité），而泛愛精力的緣由又與西方基督教文化傳統及教會在中世紀期間飾演的社會濟助腳色互相關注。

至今法國在談社會政策時，自由、平等、泛愛三個標語還是劃一重要的。

自由、同等這兩小我權宣言（la Déclaration des Droits de l’homme）的口號是本位主義的展現，若是沒有泛愛與他們接連、和諧、使其更高尚，則整份人權宣言的文字就只是四處躲藏著自我為中間的利己主義，還有對他人的妒忌。

泛愛賦予了人權宣言貧乏的人性、感情還有溫度。人們只有在彼此是兄弟時，才會是自由且平等的，而自由、同等只有在人們彼此間是泛愛時才會有意義。

【出自法國已故憲法學者Philippe ARDANT在La notion de fraternité en droit public français（暫定譯名：法國公法中的泛愛）一書的敘言】

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